《人口与计划生育法》实施以来，郸城县各乡镇的社会抚养费征收工作没有实质性进展，其中各乡镇计生工作比较滞后，计生非诉执行案件不到位是其重要原因。自2004年起，郸城县mobile28365正规网址_日博365娱乐场_365bet中文资讯网迎难而上，及时调整工作重点和部署，找准依法执行与当地中心工作的关系，选准角度和位置，积极受理各乡镇计划生育社会抚养费和处罚金的非诉执行申请，并采取行之有效的措施，大力协助政府解决社会抚养费征收难的问题，既保证了案件的顺利执行，又促进了计生部门依法行政。2005年受理执行计生非诉执行案件685件，执结490件，部分执行129件，实施司法拘留96人次，直接执行标的680万元，对363案被执行人财产采取了查封扣押措施。仅李楼乡就有112件，执行标的金额40余万元，实施司法拘留11人次。今年以来，共受理计生非诉执行案件96件，执行标的金额60.6万元。带动乡政府收取社会抚养费40万元。为该县计生部门依法行政提供了强有力的司法保障和最优质的法律服务，主要得益于该院做了以下几个方面的工作。

    一、领导重视，措施得力，讲究方法

    该院党组从科学发展观的高度出发，把促进人口计生工作和维护社会稳定、促进经济发展放在同等重要的位置，围绕该县的中心工作，充分发挥审判职能作用，调整工作思路，主动与县委、县政府联系，把执行计生非诉行政案件作为执行工作的一个重点来抓，将该院的计生联系乡镇——李楼乡作为抓社会抚养费征收执行的突破点，一把手经常过问，主管院长亲自带队搞执行，由计生合议庭的四名干警专项执行计生非诉行政案件，在2005年下半年，李楼乡计生执行案件打开局面后，白马镇、南丰镇、张完乡、胡集乡等乡镇的党政领导先后和我院联系，申请我院执行社会抚养费征收案件。转入2005年8月份该县人口计生形势分析会议召开后，全市各乡镇的书记、镇长纷纷主动和该院联系，就如何进一步加强社会抚养费的征收与我院领导进行座谈，目前，该县大多数乡镇均向我院提出执行社会抚养费申请。由于社会抚养费征收面广，涉及对象多，而该院执行干警人员不足，该院在执行工作中的思路是：执行一案，教育一片，带动一方，通过强制执行，督促和带动计生对象自动履行缴交社会抚养费义务。据李楼乡、白马镇的计生部门反映，自法院介入社会抚养费征收工作以来，两乡镇计生对象的自动履行率有了明显的提高，非诉执行工作取得了较好的社会效果。

    二、严格审查、加强指导、提供服务

    由于各乡镇的计生干部素质不一，加上普遍存在重实体、轻程序的倾向，因此，各乡镇初次向我院申请执行时，部分案件所提供的材料存在许多问题，如处理决定书送达不合程序，计生对象违法事实反映不清、适用处罚标准错误、超过申请执行期限等，对此，我院没有简单采取裁定不准予执行的方法进行处理，而是针对存在的问题，及时与各乡镇主管计生工作的领导联系，召集计生干部进行座谈，指出在计生执法过程中存在的问题，对可以采取补救措施的让他们进行采取措施补救，确实无法补救的，由计生部门依法依程序作出处理。计生合议庭还将申请法院强制执行社会抚养费应提交的材料清单印发给全市各乡镇，便于各乡镇依法申请。该院提前介入计生非诉行政案件工作，为各乡镇计生部门提供法律服务的做法，得到了各乡镇党委、政府的充分肯定。由于工作做得较细，被执行人无一上访，自动履行率大幅度提高，而各乡镇的计生部门的依法行政意识有了极大的增强。

    三、真抓实干、措施到位、务求实效

    去年1—10月，该院审查计生非诉行政案件96件，决定准予强制执行的92件，不予执行的4件，受理计生行政社会抚养费案件90件。在执行过程中，执行干警始终坚持说服教育与强制措施相结合，攻心为上，耐心细致地做好计生对象的思想工作，对一些态度恶劣、拒不交社会抚养费的“重点户”、“钉子户”决不手软，采取搜查住宅、司法拘留等强制措施，并在电视、报刊等媒体上曝光，扩大宣传和影响。如在执行李楼乡徐寨村村民徐某、刘某夫妇计生征收社会抚养费一案中，我院受理后，依法组成合议庭进行审查，2005年3月25日作出了准予执行的裁定，4月17日向两被执行人送达了《行政裁定书》和“执行通知书”，限其于同月31日前履行社会抚养费征收决定书确定的义务，但两被执行人拒绝到庭交纳应征收的社会抚养费，当执行人员到被执行人家依法执行时，却遭到徐某及其家人的阻挠，不但不配合执行人员的工作，反而态度恶劣，恶语侮辱，暴力抗法，我执行人员及时采取措施，对徐进行司法拘留十五天。其本人被拘留后，再经教育，履行了部分应缴交的款项。有效地维护了行政机关依法行政，树立了法院的威信。今年以来，我们先后对拒不履行社会抚养费征收决定书的11名被执行人实施了司法拘留措施，在社会上引起较大反响，收到良好的执法效果。

    四、关口前移，教育为主，罚教结合

    该院执行人员坚持执行计生政策和有关法律的有机统一，结合计生非诉执行的特点，灵活应变，采取关口前移，案件排查，分片分类，因地、因案制宜的方式，争取最佳效果。对“重点户”、“难点户”决不手软，严肃执行。部分违反计生政策的人员主动向计生部门缴交计生社会抚养费和处罚金，也有效地减少了违反计生政策的情况发生。 同时，增强了该县计生部门依法行政的意识。并牢牢抓住麦收、秋种、秋收及春节过后的有利时机，进一步加强与计生部门的协调配合，找准社会抚养费征收非诉行政案件的难点与弱点，调整和完善工作方法，全力解决计生非诉行政案件执行工作。在实际工作，该院坚持将工作环节前移，变监督为预防，加大法制宣传力度，与各级计生单位一起做好法制宣传工作；确立实践与调研相结合，以调研促实践的工作路子，深入基层开展调研分析，把握计生非诉执行案件的规律与特点，做到有的放矢。将计生非诉案件执行与其他非诉执行工作结合开展，采取对被执行人财产扣押、变卖冲抵社会抚养费的方法，实现计生案件执行的社会效果和法律效果的统一。

    在计生非诉行政执行工作中努力做到“三个结合”，有力地促进了该县的计划生育工作的开展。“三个结合”是指在计生非诉行政执行中，做到思想工作和强制措施相结合，攻心为上，做好计生对象的思想工作，对拒不履行的，坚决采取强制措施，提高执行的效率；依法征收和指导计生行政部门依法行政相结合，既要积极稳妥地做好计划外生育社会抚养费的征收，又从法律上指导当地计生部门提高依法行政素质，增强依法行政能力；执法与服务相结合，加强计生非诉行政执行力度的同时，通过各种形式配合当地计生行政部门做好与计生工作配套的计生服务工作，解决人民群众的后顾之忧，从思想上解除他们的顾虑，促使他们的生育观念从“我要生”到“优生优育”转变，促进计生工作朝良性方向发展。