郸法[2017]69号

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    关于印发《关于落实〈基本解决执行难第三方评估指标体系〉的实施办法》的通知

    本院各部门：

    现将《关于落实〈基本解决执行难第三方评估指标体系〉的实施办法》印发给你们，请遵照执行。

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    二〇一七年八月二十日

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    关于落实《基本解决执行难第三方评估

    指标体系》的实施办法

    为客观评估mobile28365正规网址_日博365娱乐场_365bet中文资讯网基本解决执行难工作的力度和成效，2017年1月1 9日，最高mobile28365正规网址_日博365娱乐场_365bet中文资讯网委托第三方发布了《基本解决执行难第三方评估指标体系》。为确保评估指标体系中各项指标落实到位，以工作实绩迎接第三方的检查评估，确保我市法院基本解决执行难目标任务如期完成，现根据省法院通知精神，结合我院执行工作实际，制定本实施办法。

    一、总体目标

    在最高法院、省高院的统一管理和监督指导下，充分认识基本解决执行难的重大历史意义，坚持以问题为导向，以《基本解决执行难第三方评估指标体系》为考核标准，强化各项措施的落实，健全体制机制，规范执行行为，提高执行质效，不断破解执行难题，力争在2017年年底之前实现基本解决执行难的总体目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；mobile28365正规网址_日博365娱乐场_365bet中文资讯网消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显着提升，mobile28365正规网址_日博365娱乐场_365bet中文资讯网执行权威有效树立，司法公信力进一步增强。

    二、组织保障

    为实现“基本解决执行难”总体工作目标，确保评估指标体系中各项指标落实到位，我院成立落实《基本解决执行难第三万评估指标体系》工作领导小组：

    组  长：王洪彬  法院党组书记、院长

    副组长：裴新领  法院党组副书记、副院长

    胡忠学  法院党组成员、副院长

    曹海彬  法院党组成员、副院长

    董景城  法院党组成员、副院长

    韩  斌  法院党组成员、纪检组长

    张凤华  法院党组成员、政治部主任

    裴祖成  法院党组成员、刑事一庭庭长。

    领导小组下设办公室，办公地点设在执行局，执行局局长张艺军任办公室主任，办公室联络员韩胜利。

    成员：  何  力  法院办公室主任

    邓金启  法院纪检、监察室主任

    周玉国  法院政治部副主任

    王  宁  法院政研室主任

    屈克志  法院审管办主任

    赵文学  法院立案一庭庭长

    王博全  法院执行分局综合科科长

    展  新  法院执行分局执行一庭庭长

    展卫军  法院执行分局执行二庭庭长

    韩胜利  法院执行分局执行指挥中心主任

    朱志安  法院法警局局长

    李景忠  法警局政委

    冯兴健  法院司法技室主任

    杨加峰  法院司法行装室主任

    徐  勇  法院机关服务中心主任

    三、具体措施

    （一）规范执行

    1、财产保全

    建立健全立、审、执工作有机衔接机制，明确立案、审判、执行环节在推进基本解决执行难工作中的职责，加大财产保全力度。2017年7月31日之前，全面建立健全并实施财产保全保险担保机制，最大限度地提高财产保全的担保比例，实现保全申请与财产查控系统的有机衔接，确保保全裁定在10日内执行。

    2、财产申报

    加大财产申报制度的适用力度，执行立案之日起5个工作日内必须向被执行人送达报告财产令，明确财产报告的范围、时间及拒绝报告或者虚假报告的法律后果。拒不申报或经核查申报不实的，严格依照法律或司法解释的规定，对被执行人采取罚款、拘留等制裁措施。

    3、财产查控

    财产查控相关人员必须在执行立案之日起5个工作日内开展网络查询，对申请执行人提供的财产线索，实施人员必须在7日内调查核实。对于查到的财产，能通过网络执行查控系统实施控制措施的，须在48小时内采取措施；需要线下控制的，须在10个工作日内采取控制措施。

    4、财产评估及拍卖

    符合财产处置条件的，执行人员必须在15个工作日内启动评估拍卖程序，收到评估报告之日起，5个工作日内送达当事人。

    符合财产拍卖条件的，必须在15个工作日内启动第一次拍卖，第二次拍卖以及以物抵债等程序必须在法律规定的时限内完成。

    5、执行款发放

    建立健全执行案款管理长效机制，执行、财务部门分工负责、相互配合、相互监督2017年8月底之前，全面实行“一案一账号”案款管理方式，做到每笔款项“四对应”：与案件对应与案号对应，与当事人或案件相关人员对应，与用途对应。同时，要做到案款发放及时，在具各发放条件之日起一个月内必须发放，因特殊原因不能及时发放的，应说明理由并经分管院领导审批。

    6、委托执行

    2017年7月31日之前出台委托事项办理管理规定，建立办理委托事项的相关台账，明确委托事项办理时限，确定办理委托事项的责任部门、责任人及责任追究等事宜。

    7、终本案件

    凡拟报终本结案的，必须符合《最高mobile28365正规网址_日博365娱乐场_365bet中文资讯网关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》规定的实质要件，必须做到“三到位”、“六必做”，必须将相关情况告知申请执行人并听取其意见，必须经合议庭评议，必须经分管院领导审批，必须按照中院规定的格式制作终结本次执行程序裁定书并上网。

    案件一经终本报结，必须立即将相关信息准确纳入终本案件管理信息库进行单独管理，建立专门的终本案件管理台账，五年内每6个月开展一次网络查询，发现财产的及时通知申请执行人办理相关恢复执行手续，需续行查封或办理相关当事人变更、追加手续的，及时办理对接手续。

    8、现场执行记录

    进行执行行动时必须使用执法记录仪，进行强制腾空、搜查等执行行动时还必须使用单兵执法仪。

    9、执行转破产

    执行过程中拟转破产的案件，须征求相关人员的意见，依法移送相关部门受理。

    10、执行案件节点管理系统

    执行案件均需纳入案件节点管理系统，并且必须保证节点录入系统的完整性。

    （二）阳光执行

    1、财产查控、处分告知及案件流程信息公开财产查控措施及处分信息要及时告知被执行人，执行主要流程节点要主动告知当事人。

    2、执行文书公开

    从本办法下发之日起，严格实行执行裁判文书上网，所有执行文书，特别是终结本次执行程序的裁定书，除按规定不宜上网的以外，一律公开上网，上网率应达到100%。

    3、规范性文件公开

    2017年8月31日之前，将近来出台的执行规范性文件收集整理，分类装订成册，明确专人进行管理，并将其在法院官方网站上公开，最大限度地让社会公众了解执行工作。

    （三）执行质效

    1、多措并举，提高“五率”

    为最大限度地实现权利人的合法权益，必须采取强化信用惩戒、严惩拒执老赖、推进网络拍卖等有力措施，切实提升各项指标。实际执结率达到50%、个案执行到位率达到60%、执限内结案率达到100%、执行异议案件的结案率达到100%、网拍率达到100%。

    2、强化责任，提高质量

    严格落实执行工作责任制和廉洁责任制，做到依法执行、规范执行、廉洁执行，执行行为撤改率要在5%以内，廉政情况投诉率在3%以内，执行人员受到党纪政纪处分案件、被追究刑事责任案件、涉执国家赔偿案件为0。

    （四）执行监督

    1、案件办理

    确保所有执行协调、监督、请示案件均进入执行案件流程信息管理系统，强化此类案件的办理力度，严格办理时限和办理程序，期限内结案率要达到100%。通过此类案件的办理，发现执行实施中存在的问题，要强化业务指导，提升执行规范化水平。

    2、信访申诉

    明确专人负责涉执信访案件挂网督办工作，要求做到接访耐心，化解及时，报送材料齐全，化解率达到80%以上。

    3、指导管理

    执行局要接受本院纪检监察、审管办和市中院巡查员对执行工作的全面督导工作，将应用执行案件流程信息管理系统的情况纳入督查重点。同时，总体负责督查执行案款清理和特殊主体为被执行人的案件办理情况。

    （五）执行保障

    1、执行指挥中心工作

    加强执行指挥中心建设，2017年7月31日前，建立健全执行指挥中心值班制度和工作制度，做好执行异常警示、消极执行筛查、终本案件管理、案款管理、委托执行管理、决策分析、远程指挥等工作。

    2、人员保障

    2017年7月31日前，要严格按照上级法院的要求，配齐配强执行力量。在编执行人员占法院在编总人数的比例不应低于百分之十五，执执行局法官员额的比例不得低于业务庭法官的比例。同时，建立健全执行人员轮岗制度，确保随时有新生力量充实到执行队伍。法警队与执行局合署办公，加强执行警务保障工作。

    3、执行机构

    2017年7月31日前，组建执行实施工作团队和执行裁决合庭，执行实施权与执行裁决权分别由不同机构行使。

    4、执行装备及执行救助

    2017年7月31日前，配齐配全必要的单兵执法仪和执法记录仪。同时，建立专项执行救助制度，每年将专项执行救助资金纳入当地政府财政预算。

    5、执行工作方案及争取地方支持

    解决执行难要理清思路，出台解决执行难工作方案或实施细则，并争取地方支持，争取由当地党委、人大、政府出台支持解决执行难的专门文件。已经出台解决执行难工作方案或实施细则和当地党委、人大、政府已出台支持解决执行难的专门文件的法院，要进一步完善，没有出台的法院，要在2017年8月底之前尽快出台。

    6、执行宣传

    按照上级法院执行宣传工作的要求，借助媒体大力宣传执行工作，定期发布打击拒执犯罪典型案例。

    四、工作要求

    （一）加强领导，精心组织

    此项工作时间紧、任务重、要求高，全市法院必须将此项工作列入重要议事日程，作为一项重要政治任务，一把手要亲自过问、亲自部署、亲自协调，其他党组成员及相关人员要分工负责，具体抓落实，确保各项措施落实到位，各项任务按期完成，最终实现基本解决执行难的总体目标。

    （二）强化监督，落实责任

    能否实现《基本解决执行难第三方评估指标体系》中明确的各项指标，最终完成基本解决执行难的目标任务，关键要贯彻落实好本实施办法中提出的各项措施。为使各项措施能够落实到位，必须强化监督，严格责任，发现问题，及时整改。

    （三）严明纪律，务求实效

    基本解决执行难的目标是否实现，并非法院自身说了算，必须由第三方进行评估。因此，我们必须坚持高标准，严要求，始终坚持实事求是，务求实效。绝不能搞花架子，走过场，更不能弄虚作假、虚报瞒报，一经发现，坚决依法依纪追究相关人员的责任。